黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。這是黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，著眼美麗中國建設(shè)目標(biāo)，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅決抓好貫徹落實(shí)。
充分認(rèn)識持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。截至目前，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。同時要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。“十四五”時期，必須毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。建設(shè)美麗中國，良好的環(huán)境質(zhì)量是重要標(biāo)志。我們要錨定目標(biāo)，對標(biāo)對表，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，在改善環(huán)境質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力、久久為功，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是不斷滿足人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會主要矛盾的重要內(nèi)容，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們要堅持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾進(jìn)一步享受到藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風(fēng)光，不斷提高對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是重要方面。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。改善環(huán)境質(zhì)量，需要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，土壤污染、危險廢物、化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險管控壓力大。我們要堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦突出問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推進(jìn)、加快解決。
準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)
《建議》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動。黨的十八大以來，我們黨和國家堅決向污染宣戰(zhàn)，制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。各地區(qū)各部門聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，預(yù)計可以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點(diǎn)，劣五類斷面比例下降6.3個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。同時，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。近年來大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，濃度呈逐年上升態(tài)勢，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。要強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺到更加突出位置，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。健全京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機(jī)制，推動蘇皖魯豫交界等地區(qū)解決突出的區(qū)域性大氣污染問題。夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物污染。以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理；以石化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，基本消除城市黑臭水體。近年來，我國水污染防治工作全面推進(jìn)。截至2019年底，累計完成2804個飲用水水源地10363個問題整改，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)86.7%。但水環(huán)境質(zhì)量改善地區(qū)間不平衡，不少城市和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待突破。要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，保好水、治差水、增生態(tài)用水。以河湖、海灣為抓手，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負(fù)荷為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理。作為全球化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我國環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險突出。危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力存在短板。隨著新技術(shù)新材料新化學(xué)物質(zhì)的廣泛應(yīng)用，新污染物日益引起關(guān)注。要著力提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。大力推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，完成重點(diǎn)地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，加強(qiáng)風(fēng)險控制和管理技術(shù)研究，加大對新污染物環(huán)境風(fēng)險管控力度。加強(qiáng)海洋垃圾和微塑料治理，強(qiáng)化源頭控制、及時清理和全生命周期管理。推進(jìn)土壤污染治理，防控土壤污染風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。
積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。要秉承人類命運(yùn)共同體理念，深度參與全球環(huán)境治理。積極履行應(yīng)對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機(jī)，推動達(dá)成2020年后全球生物多樣性框架。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
《建議》以改革創(chuàng)新為動力，就強(qiáng)化體制機(jī)制保障提出明確要求，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動健全環(huán)境治理體系，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個地區(qū)、每個行業(yè)、每個家庭，每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進(jìn)典型，及時曝光突出環(huán)境問題和整改情況。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制。完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保社會組織和公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。
建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。一些污染問題表現(xiàn)在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，從系統(tǒng)工程和全局尋求治理之道，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
全面實(shí)行排污許可制。排污許可制是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任的有力舉措，要全面實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)持證排污和按證排污，強(qiáng)化固定污染源全過程管理、多污染物協(xié)同控制。排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易是用市場化機(jī)制激勵節(jié)能減排減碳的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，要深入推進(jìn)資源要素市場化改革，進(jìn)一步完善各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，通過市場化的產(chǎn)權(quán)交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區(qū)、企業(yè)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力抓手。“十四五”時期要繼續(xù)將相關(guān)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)。
完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題，已成為推動落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實(shí)招。要堅持以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，完善中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系，不斷健全工作程序、工作機(jī)制和工作方法，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。
