燕李村位于西吉縣田坪鄉西南部，與甘肅省會寧縣接壤，全村轄7個自然組，有耕地14867畝。從2014年起，自治區人社廳開始定點幫扶燕李村，當時全村戶籍人口272戶1151人，有建檔立卡貧困戶90戶422人。燕李村窮，但荒地多，人均耕地面積13.7畝。2014年3月，自治區人社廳深入燕李村實地考察，動員村民種草養畜，發展致富產業。

“考慮到養羊技術不甚復雜、勞動強度不大、羊肉市場相對穩定，于是決定引導農民廣種飼草，發展養羊產業。”負責燕李村幫扶工作的人社廳副巡視員馬繼凱說，選項目也是一種考驗，符合村情實際是根本。各家致貧原因都有所不同，但是經過駐村工作隊前期摸排，動員有意愿、有條件、有能力的貧困戶發展養殖業。花小錢辦好事，這才叫智慧。如何用有限的資金撬動發展、如何調動村民的積極性，種養什么品種一時間成為難題。經過駐村扶貧工作隊考察論證，最終確定母羊為小尾寒羊，公羊為灘羊，原因是產羔率高、易成活、肉質好。

“對貧困戶量體裁衣，扶貧項目做到精準、公平是關鍵。”燕李村駐村第一書記凌東哲說，從無到有啟動一個項目，如何讓養羊產業獲得不斷自我造血的能力？扶貧干部絞盡腦汁，最終想出了全贈半返循環養羊這種模式。最初由自治區人社廳籌集社會資金20萬元，廳機關干部職工捐款3.2萬元，作為項目啟動資金。項目自2014年6月啟動，分三期三年完成。每期選定扶貧對象30戶，根據全贈半返循環養殖模式順次對接：人社廳購得能繁種基礎母羊，第一期確定30戶養殖戶，每戶贈送8只基礎母羊和1只種公羊。首期受贈貧困戶養殖一年后，返給第二期養殖戶4只母羊，其余母羊及羊羔將歸第一期養殖戶所有。人社廳給第二期養殖戶另補5只母羊和1只公羊，一年后再返給第三期養殖戶4只母羊。人社廳再給第三期養殖戶另補6只母羊和1只公羊，一年后把4只母羊交村集體所有。

第一批養殖戶如何確定也是經過一番篩選的，針對有圈舍、有勞力、意愿強烈的農戶優先實施，后兩批逐步增加羊只數量，做到了公平公正。燕李村“全贈半返循環養羊”項目啟動前，田坪鄉、燕李村、養殖戶、接養戶簽訂四方協議，采取農戶盯農戶的方式互相監督。經過項目篩選、模式設計、組織實施、技術培訓、產業培育5個階段，到2017年5月，自治區人社廳分三期投放548只基礎母羊和87只公羊給87家養殖戶，共投資56多萬元，實現了有條件有意愿的貧困戶養羊全覆蓋。

項目首批30戶270只羊于2014年7月全部投放到位。貧困戶李玉剛很幸運地被選為第一期養殖戶，沒花一分錢就得到了9只羊。“按當時市場價，一只母羊850元，種公羊1500元，9只羊8300元。”李玉剛心里樂開了花。2015年10月后，8只母羊下了19只羊羔。此后，李玉剛的養羊致富路越走越寬。2017年，他分11次賣羊34只，收入一萬多元；2018年，分10次賣羊58只，收入30770元；2019年，分5次賣羊29只，收入17780元；2020年已經賣出7只收入5300元，如今圈里還有大小羊46只，這是李玉剛精心篩選留下來繼續發展養殖業的本錢。“1只基礎母羊2年能產3茬羔，平均按6只羊羔算，預計可產羔90只左右，按目前一只800元的價格，收入可達7萬多元，減去成本純收入達4萬多元。”李玉剛談起養羊經歷滿是興奮。

貧困戶李虎忠是第二批養羊受益戶，2015年領到10只羊后，加上自家原有的16只羊，開始滾動發展養殖業，如今存欄36只羊。他掰著手指頭細算近幾年賣羊的利潤：2017年收入8000元，2018年收入9000元，2019年收入1萬元，今年羊價高，已經收入1.2萬元。在燕李村像李玉剛、李虎忠等這樣的貧困戶，通過養羊增加收入，日子越過越紅火。經過歷年動態調整，截至2019年12月，全村已脫貧85戶404人，僅有2戶10人因病未能脫貧。

貧困戶的羊配發到位后，返給村集體的羊怎么飼養才有效益。起初，由村集體集中飼養，效益大打折扣，一時間又回到大鍋飯時代，這又是擺在駐村干部面前一道難題。經過一段時間的琢磨，在“全贈半返”的基礎上提出了“返租代養”模式，把村集體的羊租給有意愿的農戶飼養，這樣村集體資產不僅能夠“保值”，還能增加村民收入，實現集體和農戶雙贏。凌東哲介紹，截至今年3月，燕李村已產羔6469只，羊只累計7104只，按目前每只1000元計，新增資產710.4萬元，戶均增資9.1萬元；已出欄4719只，按每只800元計算，總收入377.5萬余元；戶均5萬元，全村現有存欄2440只。

“‘全贈半返’+‘返租代養’構建主導產業，憑借有限扶貧資金撬動養殖產業發展，燕李村集體經濟發展迅速，2019年人均純收入9210元。”燕李村支書孔耀斌說，村集體現有200只基礎母羊返租給20戶村民代養，收入2萬元。2019年10月，西吉縣撥款100萬元支持“返租代養”擴大規模，目前已發放購羊款91萬元，村集體收入5萬元。另外，加上人社廳購買的農機具總承包收入1.2萬元，光伏發電項目收入2萬元，互助資金利息收入7.9萬元，村集體總收入18.1萬元。