加快培育完整內(nèi)需體系，是黨中央深刻洞悉國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和戰(zhàn)略選擇，凸顯了堅持?jǐn)U大內(nèi)需在國家中長期發(fā)展中的重要性和緊迫性，是一項關(guān)乎發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）關(guān)于加快培育完整內(nèi)需體系的重要新論述和重大決策部署，對我國應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要意義重大。
培育完整內(nèi)需體系的重大意義
“十四五”及未來更長時期，將內(nèi)需體系培育好、完善好、發(fā)展好，使之更加體系化，具有重大意義。
應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前及今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國際形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場萎縮。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，有利于防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，培育新形勢下我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
支撐我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的必然選擇。保持中高速增長是我國經(jīng)濟(jì)增長的客觀現(xiàn)實。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)仍要保持中高速增長。2019年，內(nèi)需對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)增長的根本支撐。培育完整內(nèi)需體系，有利于把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，穩(wěn)住保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的“基本盤”。
滿足人民美好生活需要的必由之路。我國是社會主義國家，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。包括商品和服務(wù)在內(nèi)的消費需求，體現(xiàn)了人民對美好生活的向往。2019年，我國最終消費需求支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，社會消費品零售總額增長高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.9個百分點。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，需求升級是大勢所趨。培育完整內(nèi)需體系，有利于充分發(fā)揮需求對供給的牽引作用，更好滿足人民對美好生活的需要。
加快培育完整內(nèi)需體系要把握的方向
加快培育完整內(nèi)需體系，必須牢牢把握加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一大方向。《建議》從三個方面作出了部署。
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，既相互作用又相互制約。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需矛盾的主要方面，在于供給質(zhì)量、服務(wù)難以有效滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。培育完整內(nèi)需體系，必須更加重視對接消費需求，通過不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，把被抑制的市場需求釋放出來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
把培育完整內(nèi)需體系與充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場效率越高，有效需求越強(qiáng)。當(dāng)前，一些制約全國統(tǒng)一要素市場建設(shè)、妨礙商品服務(wù)跨區(qū)域城鄉(xiāng)流通的體制機(jī)制障礙仍然沒有得到根本性消除。培育完整內(nèi)需體系，必須進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
把擴(kuò)大國內(nèi)需求和推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是財富創(chuàng)造的源泉。實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用越強(qiáng)。要把做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)作為擴(kuò)大國內(nèi)需求的主戰(zhàn)場，更好發(fā)揮國內(nèi)需求升級在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的牽引作用。
加快培育完整內(nèi)需體系的重點任務(wù)
《建議》從增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用兩個方面，系統(tǒng)部署了培育完整內(nèi)需體系的重點任務(wù)。
全面促進(jìn)消費。消費是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大、最有潛力的消費市場。我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。從趨勢看，我國消費水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大的增長空間。培育完整內(nèi)需體系，必須順應(yīng)消費升級趨勢，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一是提升傳統(tǒng)消費。汽車、住房等傳統(tǒng)消費在居民消費結(jié)構(gòu)中占比較大。截至2020年6月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.6億輛。巨大的汽車保有量使汽車消費量的擴(kuò)張空間縮小，質(zhì)的提升需求擴(kuò)大。新能源汽車、中高檔汽車需求持續(xù)增加，汽車更新?lián)Q代速度也在加快，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決新市民和年輕人的住房問題，每年還有一定的新增住房消費需求。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平、更高質(zhì)量的需求，對提升傳統(tǒng)消費有很大促進(jìn)作用。提升傳統(tǒng)消費，關(guān)鍵是要以質(zhì)量品牌為核心，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。
二是培育新型消費。新型消費增長是生活水平提高和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。應(yīng)對新冠肺炎疫情以來，“云經(jīng)濟(jì)”、“云消費”、無接觸交易服務(wù)發(fā)展較快，表明發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)線上線下融合、拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費的新增長點。
三是發(fā)展服務(wù)消費。居民消費從商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)變提升是客觀規(guī)律。2019年，我國人均服務(wù)業(yè)消費支出接近1萬元，占居民人均消費支出的比重為45.9%。受體制機(jī)制和相關(guān)政策影響，我國健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高、開放程度不夠，服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量還不高，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)不足，一些服務(wù)消費需求潛力尚未被充分激發(fā)出來。這要求放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
四是適當(dāng)增加公共消費。公共消費是內(nèi)需的重要組成部分，必須在財政承受能力支持和可持續(xù)前提下，適度增加公共消費，發(fā)揮其杠桿作用。《建議》把公共消費作為全面促進(jìn)消費的重要內(nèi)容，提出適當(dāng)增加公共消費。這有利于居民激發(fā)消費意愿、增強(qiáng)消費能力。
五是開拓城鄉(xiāng)消費市場。2019年全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費支出分別為28063元和13328元，城鄉(xiāng)差距較大。在開拓城鄉(xiāng)消費市場的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)帶動作用，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場，健全現(xiàn)代流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。
拓展投資空間。投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強(qiáng)度還不高。總體而言，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用還有可拓展空間，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長，使投資在促消費、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增功能、強(qiáng)后勁、促協(xié)調(diào)等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。
《建議》重點部署了四個投資領(lǐng)域。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。二是著眼于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。三是著眼于加快培育新增長點，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。四是著眼于增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力、提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項目建設(shè)投資。
加快培育完整內(nèi)需體系的政策支持
培育完整內(nèi)需體系，根本要靠擴(kuò)大需求的內(nèi)生動力，必須發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成有利于培育完整內(nèi)需體系的政策支持體系。
完善消費政策。培育完整內(nèi)需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環(huán)境。提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，增強(qiáng)人民消費能力。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。對于汽車等消費品，要由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。針對住房消費，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策，完善機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應(yīng)”。針對我國消費者權(quán)益保護(hù)不力、維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低這一老大難問題，改善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。
改革投融資體制機(jī)制。拓展投資空間，根本要靠體制機(jī)制改革，必須健全市場化投融資機(jī)制。在投資方面，重點推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。在融資方面，創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項目的融資渠道，健全金融支持體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，優(yōu)化政策性金融，提高直接融資比重，等等。
完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，必須推動“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式向立足國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，全面提升我國商品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)出口競爭力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。
完善宏觀政策支持體系。內(nèi)需是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，培育完整內(nèi)需體系需要平穩(wěn)健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。必須重視預(yù)期管理，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。
