我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要以更深層次改革和更高水平開放為經濟持續健康發展提供強勁動力。黨中央將建設自貿區作為新時代推進高水平對外開放的重大戰略舉措，作為推進全面深化改革的試驗田，這是著眼當前世界經濟發展大勢和我國經濟發展規律，為實現經濟更高質量、更高效益、更可持續發展的戰略部署。特別是在世界經濟復雜多變、外部發展環境不確定和不穩定因素增多情況下，探討加快自貿區建設的理論基礎，明確自貿區建設對于我國經濟發展產生的現實價值，從而在此基礎上把握自貿區建設的重點方向，對于實現經濟高質量發展意義重大。

推動自貿區建設的現實價值

我國自貿區建設發展對于當前推進新時代改革開放、增強國家對外經濟競爭優勢、更好參與和促進經濟全球化等方面具有重要意義。

第一，促進更高質量的對內改革和更高水平的對外開放。我國加入WTO的發展實踐表明，進一步對外開放可以進一步推進國內改革，從而不斷釋放經濟發展紅利。當前國內改革已步入攻堅階段，繼續推進改革的困難增多；而全方位對外開放也存在著許多風險和壓力，且各方爭論依然較多。通過建設自貿區作為改革開放新的試驗田，探索在對外貿易跨境投融資、科技研發等領域的制度創新，提升貿易與投資便利度，以自貿區局部高水平開放推動全面高水平開放，以全面自主開放促進全面改革創新，實現開放和改革良性互動，為新時代改革開放“投石探路”。

第二，更好推動“一帶一路”倡議落實。自貿區依托地緣、產業和人文等優勢，在投資自由化、服務貿易便利化等領域不斷探索，并且以沿海、內陸型自貿試驗區為代表，通過投資貿易合作、設施互聯互通等，融入“一帶一路”建設，為“一帶一路”成員實現貿易自由、投資便利、結算快捷等提供有力支持。其中，沿海型片區依托優良海港、便捷出海通道等，通過自貿區開展輻射區域相對廣泛的高水平對外合作，其主要對象為海上絲綢之路沿線國家。而內陸型片區依托內陸“無水港”、空港、鐵路等交通優勢，以向西開放為重點，以自貿區為依托，其合作對象為絲綢之路經濟帶沿線國家。

第三，參與和促進經濟全球化的需要。當今世界，雖然“逆全球化”思潮泛起，保護主義不斷抬頭，但改變不了經濟全球化深入發展趨勢。在世界經濟格局正在發生深刻變革情況下，中國要把握世界經濟全球化發展大勢。一方面，通過設立自貿區向世界展現出中國堅持對外開放的明確態度，提升中國經濟話語權，以更加主動開放的姿態融入世界經濟。另一方面，通過自貿區主動對標高標準國際經貿規則，積極探索國際經貿合作新規則，更加積極主動參與全球經濟治理，引領經濟全球化，建設更加公平、公正、合理的國際經濟新秩序。

加快自貿區建設推進經濟高質量發展的重點措施

第一，要精準實施錯位競爭策略，形成聯動發展效應。這要求自貿區做好發展的頂層設計。一是要科學、全面認識各自發展水平、貿易結構、人才結構等基礎條件，充分了解自身發展優劣勢。二是要提高發展站位，積極融入國家區域或跨區域發展戰略規劃中，利用好外部資源。三是要緊緊圍繞自貿區現代產業示范區功能，充分發揮各片區資源稟賦優勢，科學規劃發展重點，避免同質競爭，從全產業鏈的角度主動尋求和創造聯動發展的機會。四是切忌照搬先進經驗，要立足自身發展特色，形成競爭比較優勢，進一步融入分工合作體系，實現聯動發展。如沿海自貿區因交通區位條件好，有發展國際貿易和金融服務業優勢，而內陸自貿區則可利用土地等要素成本優勢，發展高端裝備制造業，和沿海自貿區形成產業互補。

第二，要推進政府機構職能優化，全面釋放改革效應。這要求要打造適應自貿區發展的服務型政府，推進有效市場和有為政府深度結合。一是要加快政府部門整合，按照功能重組管理架構，避免職責重合、政令不一導致的行政效率低下。二是簡化行政審批流程，將審核環節前置，減少不必要的流程和事項，壓縮通關所需時間。三是密切關注并主動對接自貿區形成的高水平貿易投資規則，強化投資引導、促進和保護，完善投資項目“包保服務”機制，營造公平公正高效的制度環境。四是推進多主體高效協同，將行業組織和企業納入到綜合治理體系中來，政府簡政放權聚焦主責主業，行業組織和企業分別發揮自己在信用管理和相關技術等方面上的優勢，協同優化自貿區營商環境。五是堅守不發生系統性風險的底線，要加強對重點領域，如金融，尤其是近年來各類金融科技系統和業務的監管；同時，在國外疫情可能長期存在的背景下，要加強貨物檢疫檢驗，建立完備的常態化疫情應急響應機制。

第三，要加快新技術運用，推進數字化轉型發展。這要求要發揮數據作為關鍵要素、技術進步作為重要動力的作用，提高自貿區數字化、智慧化水平。一是要加強數字基礎設施建設，保證覆蓋廣、強度高的網絡供應，提高自貿區內智慧設備比例，打造現代物聯網絡。二是要全面鋪開技術運用，提高投資、物流、通關等領域便利程度。比如，建立網上投資服務全流程一站式辦事平臺，推動投資設立、工商變更、納稅服務等“一站式”辦理；實現跨區域物流單證電子化，促進物流便利化；提升通關部門信息化水平，縮短通關時間，提高監管效率等等。三是加快推進產業升級換代，對于傳統產業，要積極發掘其數字化的潛力和可能，進行數字化改造；同時，要積極引進高新技術產業，形成高技術產業集群，發揮規模效應。四是完善數據跨境流動、數據權益保障及數字治理相關政策法規，推動數字貿易積極健康發展。

第四，要對標國際規則，營造高質量開放營商環境。這是以制度創新為手段推進自貿區高質量發展的具體體現。一是在管理體制上積極同國外接軌，推動政府管理機構改革，建立專門專業、具有一定獨立性的自貿區管理機構，提高自貿區對外開放程度。二是在自貿區相關法律體系上對接國際通行規則，建立針對知識產權保護、國際商事糾紛調解的專門法律機構；完善公證、律師、仲裁、司法鑒定等衍生法律產業，搭建國際化公共法治環境。三是放寬市場準入和促進公平競爭，要推動外資管理制度變革，實施負面清單制度，最大限度吸引外資進入；要減少政府部門對市場的直接干預，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。四是盡快適應RCEP等跨國自貿協定的實施，利用好相關特殊規則，如原產地累積規則，可以使來源于多國的加工產品享受更多的關稅免除，降低貿易成本。又如自然人臨時流動規則，可方便投資者及其相關商業人員入境并獲得居留期限，提高投資效率。

第五，要促進自貿區統籌聯動，發揮協同效應。這是發揮自貿區輻射帶動作用和溢出效應進而實現區域協調發展的應有之義。一是要做好空間布局規劃，協調好自貿區內行政區與功能區、產業區與生活區之間的關系，避免功能重疊和空間利用效率過低。二是協調好自貿區與其他區域的關系，推進自貿區同自創區的“雙自聯動”，促進自貿區開放的制度優勢和自創區先進的技術優勢有機結合，實現“雙區”產業融合發展與互補互動。此外還可以推進自貿區與航空港區及跨境電子商務綜合試驗、大數據綜合試驗區等與陸上、海上、空中、“網上絲路”等各自的平臺優勢、通道優勢、體制優勢等融合進而升級為開放發展的新優勢。三是形成各片區之間成熟的信息共享和經驗交流機制，互相借鑒、博采眾長，充分發揮交流活動在改革工作推進方面的重要作用。