燕李村位于西吉縣田坪鄉(xiāng)西南部，與甘肅省會寧縣接壤，全村轄7個自然組，有耕地14867畝。從2014年起，自治區(qū)人社廳開始定點幫扶燕李村，當時全村戶籍人口272戶1151人，有建檔立卡貧困戶90戶422人。燕李村窮，但荒地多，人均耕地面積13.7畝。2014年3月，自治區(qū)人社廳深入燕李村實地考察，動員村民種草養(yǎng)畜，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

“考慮到養(yǎng)羊技術(shù)不甚復(fù)雜、勞動強度不大、羊肉市場相對穩(wěn)定，于是決定引導(dǎo)農(nóng)民廣種飼草，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。”負責(zé)燕李村幫扶工作的人社廳副巡視員馬繼凱說，選項目也是一種考驗，符合村情實際是根本。各家致貧原因都有所不同，但是經(jīng)過駐村工作隊前期摸排，動員有意愿、有條件、有能力的貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。花小錢辦好事，這才叫智慧。如何用有限的資金撬動發(fā)展、如何調(diào)動村民的積極性，種養(yǎng)什么品種一時間成為難題。經(jīng)過駐村扶貧工作隊考察論證，最終確定母羊為小尾寒羊，公羊為灘羊，原因是產(chǎn)羔率高、易成活、肉質(zhì)好。

“對貧困戶量體裁衣，扶貧項目做到精準、公平是關(guān)鍵。”燕李村駐村第一書記凌東哲說，從無到有啟動一個項目，如何讓養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)獲得不斷自我造血的能力？扶貧干部絞盡腦汁，最終想出了全贈半返循環(huán)養(yǎng)羊這種模式。最初由自治區(qū)人社廳籌集社會資金20萬元，廳機關(guān)干部職工捐款3.2萬元，作為項目啟動資金。項目自2014年6月啟動，分三期三年完成。每期選定扶貧對象30戶，根據(jù)全贈半返循環(huán)養(yǎng)殖模式順次對接：人社廳購得能繁種基礎(chǔ)母羊，第一期確定30戶養(yǎng)殖戶，每戶贈送8只基礎(chǔ)母羊和1只種公羊。首期受贈貧困戶養(yǎng)殖一年后，返給第二期養(yǎng)殖戶4只母羊，其余母羊及羊羔將歸第一期養(yǎng)殖戶所有。人社廳給第二期養(yǎng)殖戶另補5只母羊和1只公羊，一年后再返給第三期養(yǎng)殖戶4只母羊。人社廳再給第三期養(yǎng)殖戶另補6只母羊和1只公羊，一年后把4只母羊交村集體所有。

第一批養(yǎng)殖戶如何確定也是經(jīng)過一番篩選的，針對有圈舍、有勞力、意愿強烈的農(nóng)戶優(yōu)先實施，后兩批逐步增加羊只數(shù)量，做到了公平公正。燕李村“全贈半返循環(huán)養(yǎng)羊”項目啟動前，田坪鄉(xiāng)、燕李村、養(yǎng)殖戶、接養(yǎng)戶簽訂四方協(xié)議，采取農(nóng)戶盯農(nóng)戶的方式互相監(jiān)督。經(jīng)過項目篩選、模式設(shè)計、組織實施、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育5個階段，到2017年5月，自治區(qū)人社廳分三期投放548只基礎(chǔ)母羊和87只公羊給87家養(yǎng)殖戶，共投資56多萬元，實現(xiàn)了有條件有意愿的貧困戶養(yǎng)羊全覆蓋。

項目首批30戶270只羊于2014年7月全部投放到位。貧困戶李玉剛很幸運地被選為第一期養(yǎng)殖戶，沒花一分錢就得到了9只羊。“按當時市場價，一只母羊850元，種公羊1500元，9只羊8300元。”李玉剛心里樂開了花。2015年10月后，8只母羊下了19只羊羔。此后，李玉剛的養(yǎng)羊致富路越走越寬。2017年，他分11次賣羊34只，收入一萬多元；2018年，分10次賣羊58只，收入30770元；2019年，分5次賣羊29只，收入17780元；2020年已經(jīng)賣出7只收入5300元，如今圈里還有大小羊46只，這是李玉剛精心篩選留下來繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的本錢。“1只基礎(chǔ)母羊2年能產(chǎn)3茬羔，平均按6只羊羔算，預(yù)計可產(chǎn)羔90只左右，按目前一只800元的價格，收入可達7萬多元，減去成本純收入達4萬多元。”李玉剛談起養(yǎng)羊經(jīng)歷滿是興奮。

貧困戶李虎忠是第二批養(yǎng)羊受益戶，2015年領(lǐng)到10只羊后，加上自家原有的16只羊，開始滾動發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如今存欄36只羊。他掰著手指頭細算近幾年賣羊的利潤：2017年收入8000元，2018年收入9000元，2019年收入1萬元，今年羊價高，已經(jīng)收入1.2萬元。在燕李村像李玉剛、李虎忠等這樣的貧困戶，通過養(yǎng)羊增加收入，日子越過越紅火。經(jīng)過歷年動態(tài)調(diào)整，截至2019年12月，全村已脫貧85戶404人，僅有2戶10人因病未能脫貧。

貧困戶的羊配發(fā)到位后，返給村集體的羊怎么飼養(yǎng)才有效益。起初，由村集體集中飼養(yǎng)，效益大打折扣，一時間又回到大鍋飯時代，這又是擺在駐村干部面前一道難題。經(jīng)過一段時間的琢磨，在“全贈半返”的基礎(chǔ)上提出了“返租代養(yǎng)”模式，把村集體的羊租給有意愿的農(nóng)戶飼養(yǎng)，這樣村集體資產(chǎn)不僅能夠“保值”，還能增加村民收入，實現(xiàn)集體和農(nóng)戶雙贏。凌東哲介紹，截至今年3月，燕李村已產(chǎn)羔6469只，羊只累計7104只，按目前每只1000元計，新增資產(chǎn)710.4萬元，戶均增資9.1萬元；已出欄4719只，按每只800元計算，總收入377.5萬余元；戶均5萬元，全村現(xiàn)有存欄2440只。

“‘全贈半返’+‘返租代養(yǎng)’構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，憑借有限扶貧資金撬動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，燕李村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，2019年人均純收入9210元。”燕李村支書孔耀斌說，村集體現(xiàn)有200只基礎(chǔ)母羊返租給20戶村民代養(yǎng)，收入2萬元。2019年10月，西吉縣撥款100萬元支持“返租代養(yǎng)”擴大規(guī)模，目前已發(fā)放購羊款91萬元，村集體收入5萬元。另外，加上人社廳購買的農(nóng)機具總承包收入1.2萬元，光伏發(fā)電項目收入2萬元，互助資金利息收入7.9萬元，村集體總收入18.1萬元。